今年以來,扶風縣以深化“三個年”活動為牽引,持續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度改革,探索實行“733”工作法,著力破解工程建設(shè)項目審批手續(xù)雜、流程長、步驟多等難題,提供高效率、強有力的審批服務(wù)保障,以營商環(huán)境之“優(yōu)”,推動全縣重點項目早落地、早建成、早達產(chǎn)。

“一盤棋”部署,構(gòu)建“七個一”

扶風縣堅持把營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線工程”來抓,聚焦經(jīng)營主體需求,瞄準企業(yè)群眾的“最痛之點”,“一盤棋”部署,構(gòu)建“七個一”工改審批工作體系,助推工程建設(shè)項目審批跑出“加速度”。

“一張藍圖”策劃,制定《扶風縣工程建設(shè)“多規(guī)合一”項目生成管理辦法(試行)》,建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規(guī)劃管控數(shù)據(jù),策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統(tǒng)籌工程項目實施。

“一本手冊”指引,編制《扶風縣工程建設(shè)項目審批指導手冊》精準劃分項目類別,制定流程清單和流程圖,明確審批環(huán)節(jié)、流程、時限,實現(xiàn)精細化、差別化管理,讓項目單位“一看即懂、一看即明”。將政府投資和一般社會投資工程建設(shè)項目審批時限平均壓縮至80個工作日,社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批時限壓縮至15個工作日。

“一個系統(tǒng)”管理,以“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”為載體,制定印發(fā)《扶風縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法》明確工程審批系統(tǒng)覆蓋從立項到竣工驗收全過程所有審批、服務(wù)和管理事項,實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一張網(wǎng)”統(tǒng)一管理、雙向?qū)崟r聯(lián)通、專人管理維護,加快工程建設(shè)項目在線審批全覆蓋,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。截至目前,累計線上審批工程建設(shè)項目事項1847件。

“一個窗口”服務(wù),優(yōu)化整合工程建設(shè)項目相關(guān)審批部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口,在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工改專區(qū),統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項目審批事項的咨詢輔導、收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù),壓縮辦事時間,提高辦事效率。

“一張表單”申報,建立完善工程建設(shè)項目審批清單服務(wù)機制,將同階段內(nèi)若干事項合并為“一張申請表單”,線上申報“一套材料”,全面實現(xiàn)資料共享,牽頭部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,對應部門進行全程網(wǎng)辦。

“一套機制”運行,建立工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議制度,形成牽頭部門負責、成員單位協(xié)同推進、上下聯(lián)動的有效銜接工作機制;建立工程建設(shè)項目審批配套制度,明確職責,明晰規(guī)程,規(guī)范行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接;建立全流程跟蹤監(jiān)督制度,通過部門資源共享、信息互聯(lián)互通,實時跟蹤審批事項辦理情況,對全過程實施跟蹤督辦。

“一個代碼”管理,非涉密項目均應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼,并以項目代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識,后續(xù)的項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

“全鏈條”提速,聚焦“三個優(yōu)”

一是全力優(yōu)流程。實行分類管理,分階段審批,靶向簡化審批流程。按照工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等情況,從優(yōu)化項目審批階段、分類細化項目流程和推廣并聯(lián)審批三個方面對審批流程進行優(yōu)化。將消防、人防等技術(shù)審查以及建筑節(jié)能方案,綠色建筑設(shè)計,抗震設(shè)防等并入施工圖設(shè)計文件審查,全面提高審批效率。

二是全面優(yōu)環(huán)節(jié)。將工程建設(shè)項目審批全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段,圍繞“減、調(diào)、放、轉(zhuǎn)、并、諾”工作要點,全面梳理各審批流程涉及事項,通過精簡審批條件、調(diào)整審批時序、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)變管理方式、合并審批事項、推行告知承諾制信任審批等方式,重塑審批流程,壓減審批時限。

三是全心優(yōu)服務(wù)。常態(tài)化開展“扶”務(wù)員“上門問需、上門送證、上門取件”三個上門專項行動。政企聯(lián)絡(luò)員主動對接企業(yè),深入一線,講政策,問需求,送服務(wù),協(xié)助準備各項申報材料,協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。建立全縣工程建設(shè)項目企業(yè)服務(wù)微信群,安排工改專員為企業(yè)提供7x24小時在線服務(wù),第一時間回應企業(yè)訴求。暢通全縣營商環(huán)境投訴舉報渠道,開設(shè)“扶易辦”不見面審批平臺工程建設(shè)專區(qū),聽取企業(yè)建議意見,及時回應企業(yè)訴求。

“全方位”監(jiān)管,念好“三字經(jīng)”

一是突出一個“全”字。加強事中事后監(jiān)管,全鏈全域監(jiān)管全覆蓋,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”原則,建立健全“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標核查”的監(jiān)管體系。推行“事前失信提醒、全程聯(lián)動監(jiān)管、靶向信用修復”的工作機制,提高監(jiān)管效能,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二是用好一個“柔”字。推動信用體系建設(shè),柔性監(jiān)管激發(fā)活力,構(gòu)建“審管聯(lián)動+告知承諾”“審管聯(lián)動+失信懲戒”的聯(lián)合懲戒機制。建立“三公開”機制,主動公開涉及企業(yè)承諾信息、建設(shè)管理、項目效益等方面的評價報告和失信、違法違規(guī)等不良行為,實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒。

三是做實一個“硬”字。規(guī)范中介超市服務(wù),剛性環(huán)境保障成效,打造“專班、專區(qū)、專窗、專人、專線”的“五?！敝薪榉?wù)模式。健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示等制度,實施全過程監(jiān)督管理,破解企業(yè)評估評價“事項多”“機構(gòu)少”“費用高”等難題,著力提升中介服務(wù)質(zhì)效,確保項目高效落地、投產(chǎn)達效。截至目前,中介超市累計入駐機構(gòu)6家,完成交易96件,作用發(fā)揮明顯,網(wǎng)上交易初步實現(xiàn)常態(tài)化。